以精準(zhǔn)治土推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量全面提升

土地是人類生存、生產(chǎn)、生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類最主要的自然資源之一。搞好土壤環(huán)境，做好土壤污染防治工作，是保證人民“吃得放心、住得安心”的基礎(chǔ)條件，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容，是關(guān)系人民健康與民生的大計(jì)。目前，我國(guó)歷史上遺留下來(lái)的土壤問(wèn)題依然突出，污染地塊的再開發(fā)和利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，土壤污染防治任務(wù)十分艱巨。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染源的綜合控制效果，積極開展重點(diǎn)地區(qū)土壤污染的成因調(diào)查，找出問(wèn)題和治理瓶頸所在，實(shí)施“精準(zhǔn)治理”，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量“永續(xù)利用”。

當(dāng)前土壤污染治理面臨困難。近幾年，我國(guó)有關(guān)土壤環(huán)境管理的法律法規(guī)和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，各地對(duì)土壤污染修復(fù)的投入全面增加，我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，但作為歷史遺留的頑疾，污染地塊分布廣，類型多，治理土壤污染的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。首先，土壤污染與大氣和水污染有明顯不同。首先，積累與持久。污染物質(zhì)容易在土壤中不斷積累，而且不易遷移，產(chǎn)生不可逆的持續(xù)效應(yīng)。第二，非均質(zhì)性。超標(biāo)率可能與總的表面積超標(biāo)有很大的差別。第三，隱性。土質(zhì)污染直觀性差，表現(xiàn)滯后，依靠?jī)x器檢測(cè)，造成土壤調(diào)查的不確定性。同時(shí)，在籌資、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及治理與再開發(fā)利用上需多部門聯(lián)動(dòng)等方面都面臨許多困難。首先，我國(guó)土壤污染責(zé)任主體不明確，治理資金主要依賴財(cái)政投入，難以滿足治理與風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，尤其是對(duì)土地開發(fā)價(jià)值低的農(nóng)田，礦山修復(fù)中社會(huì)資本參與動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)化治理不成熟。第二，經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)的缺乏；它的特點(diǎn)是各種修復(fù)技術(shù)都有缺點(diǎn)，物理修復(fù)費(fèi)用高，化學(xué)修復(fù)容易產(chǎn)生二次污染，生物修復(fù)周期長(zhǎng)，目前各地的主要技術(shù)主要是農(nóng)藝技術(shù)，且穩(wěn)定性需要長(zhǎng)期跟蹤，經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)研發(fā)和推廣不足。第三，治理和再開發(fā)利用涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生、保健等多個(gè)部門，但是，目前的信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制還有待完善。與此同時(shí)，專職管理和專業(yè)技術(shù)人員急需補(bǔ)充。

尋找一條提高土壤環(huán)境質(zhì)量的“精益治理”之路。十三五以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已由探索階段進(jìn)入了全面啟動(dòng)和鋪開的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念和發(fā)展方式也在不斷發(fā)生變化和升級(jí)。"十四五"期間，要以提高土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，積極破除資金、技術(shù)、多主體治理障礙，深入打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是要加強(qiáng)籌資保障，拓寬籌資渠道。一是要盡快落實(shí)土壤污染防治法關(guān)于建立地方性防治基金的要求，因地制宜地完善資金設(shè)立方案和具體管理方法?？梢越梃b一些先進(jìn)的做法，如超級(jí)基金運(yùn)作模式，采用發(fā)行地方公債、環(huán)保稅、土地出讓金等，向責(zé)任方追索、此外，還通過(guò)低息貸款融資、土地增值激勵(lì)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠等方式吸引社會(huì)資本的投入，運(yùn)用金融資金的杠桿和導(dǎo)向性。第二，根據(jù)類別、用途，開發(fā)和推廣一批商業(yè)化修復(fù)模式，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)積極參與修復(fù)土地，例如對(duì)于商業(yè)居住價(jià)值較高的地塊，采用“土地整治+流轉(zhuǎn)”模式，在農(nóng)業(yè)土地上采取“公司+農(nóng)戶”的方式，可以給予企業(yè)比較長(zhǎng)期的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，針對(duì)礦山復(fù)綠問(wèn)題，結(jié)合生態(tài)地質(zhì)旅游、碳匯儲(chǔ)備等項(xiàng)目，設(shè)計(jì)出基于恢復(fù)礦山預(yù)期收益的綠色信貸產(chǎn)品。第三，謹(jǐn)慎地采用PPP(公共和私人投資)、RT(墊資修復(fù))、ROT(修復(fù)-發(fā)展-移交)、ROO(開發(fā)-擁有)、TRT(受讓—修復(fù))、以及TRT(修復(fù)—修復(fù))等方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

二是加快研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的適用性技術(shù)。首先，要整合高等院校、研究機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)企業(yè)的資源，繼續(xù)實(shí)施土壤污染防治重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)支持農(nóng)田土壤污染的防治與修復(fù)技術(shù)、污染場(chǎng)地安全修復(fù)技術(shù)研究。第二，以國(guó)家大科學(xué)項(xiàng)目為依托，構(gòu)建土壤治理合作平臺(tái)，以重點(diǎn)地區(qū)土壤修復(fù)難題為目標(biāo)，面向世界范圍公開招標(biāo)進(jìn)行土壤修復(fù)技術(shù)的公開招標(biāo)。第三，采用“獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，推廣適用于我國(guó)國(guó)情的土壤環(huán)境保護(hù)、土壤污染治理與修復(fù)實(shí)用設(shè)備。第四，根據(jù)土壤質(zhì)量、污染風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定土壤修復(fù)限值標(biāo)準(zhǔn)，倒逼治理企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。第五，培育一批具有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)和骨干中小企業(yè)，建立土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)上下游企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，緊密合作，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程建設(shè)和服務(wù)等領(lǐng)域，支持技術(shù)領(lǐng)先、效益顯著的行業(yè)聯(lián)盟和集群開展整套技術(shù)輸出；建立一批國(guó)家治理技術(shù)集成產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成一批可以復(fù)制和推廣的科技、商業(yè)、結(jié)合制度創(chuàng)新的土壤修復(fù)模式。

三是加強(qiáng)土壤污染防治和監(jiān)管能力建設(shè)。一要加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查成果的運(yùn)用，深入分析污染耕地的成因，建設(shè)自然資源、生態(tài)環(huán)境，建立國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門土壤環(huán)境數(shù)據(jù)交流與開發(fā)利用信息化管理平臺(tái)，促進(jìn)開發(fā)利用前期信息共享，促進(jìn)目錄的發(fā)布和管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和修復(fù)。第二，加強(qiáng)對(duì)耕地“保護(hù)-修復(fù)-控制”的分類管理和城市供地管理，嚴(yán)格污染地塊的分用途治理，完善風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)入條件。第三，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷騰退土地的環(huán)境管理，健全污染地塊的再開發(fā)利用機(jī)制。在明確污染治理主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，各地政府要制定土壤污染防治的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?yán)格評(píng)估考核、追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)行定期檢查、信息公布，督促企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)。第四，在提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力方面，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)土地兩類土壤污染風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)的使用及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)培訓(xùn)，提高基層土壤環(huán)境管理者的業(yè)務(wù)水平，確保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮積極作用。