河南省人民政府辦公廳 關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見

河南省人民政府辦公廳

關于加快建設新型智慧城市的指導意見

豫政辦〔2020〕27號

省轄市人民政府、濟源示范區管委會、省直屬縣(市)人民政府、省人民政府各部門:

       為落實《河南省加快數字經濟發展實施方案》，健康有序推進我省新型智慧城市建設，促進數字經濟與新型城鎮化融合發展，提高城市治理現代化水平，經省政府同意，現提出以下意見。

       一、總體要求

       （1）指導思想。在習近平新時期中國特色社會主義思想的指導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南的重要講話精神，牢固樹立新的發展理念。按照以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化、分級分類推進新型智慧城市建設的要求，以提高城市治理水平和公共服務能力為重點，以體制機制創新為保障，加強政府引導，推動新一代信息技術與城市規劃、建設、管理、服務、產業發展全面深度融合，實現城市治理智能化、集約化、人性化，有效提高城市綜合承載力、創造力、競爭力和人民群眾的獲得感。

       (二)基本原則。

       1.以人為本，方便人民，造福人民。以解決城市治理的痛點為主要方向，突出為人民、方便人民、造福人民，努力促進政府治理能力的現代化，促進公共服務的均等化和便利化，增強人民的感、幸福感和安全感。

       2.頂層設計，系統布局。統籌考慮發展布局，加強頂層設計和分類指導，明確新智慧城市建設的重點內容和標準，促進整合、優化、協同共享，實現建設模式從分散建設向共建共享的轉變。

       3.政府指導，多元化參與。加強政府在規劃指導、協調、政策支持、應用示范等方面的指導作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵建設和運營模式創新，注重激發市場活力，完善可持續發展機制。

       4.因地制宜，科學有序。以需求為導向，根據城市規模和發展特點，因地制宜，因地制宜，應用先進適用技術，分級推進新型智慧城市建設，有序推進行業智慧應用，避免貪大求全、重復建設。

       （3）主要目標。到2022年，建設一批特色鮮明、集聚和輻射驅動作用顯著增強、綜合競爭優勢顯著提高、改善民生、創新社會管理成效顯著的新型智慧城市，探索符合省情的新型智慧城市發展路徑，推動1-2個試點城市達到全國一流智慧城市水平。

       到2025年，各省轄市和濟源示范區智能化水平將大幅提升，城市基礎設施將更加智能化，城市管理將更加精細化，公共服務將更加智能化，生態環境將更加宜居，產業體系將更加優化，發展機制將更加完善；全面開展縣域新型智慧城市建設，初步形成覆蓋城鄉的智慧社會；建設約5個全國一流的新型智慧城市。

       二、整體結構

       我省新型智慧城市建設以省轄市和濟源示范區為主體。原則上，基于一個平臺、三個系統、四個應用的綜合結構規劃和實施。各縣（市、區）可根據自身需要，依托市統一中心平臺開展特色智能應用。

       構建平臺：構建新型智慧城市統一中心平臺，匯聚城市海量數據，形成市級統一數據資源池，支持各行業、系統有效運行和跨部門、跨領域、跨區域信息共享與業務協調，依托市級統一中心平臺實現分工協作、聯動發展格局。

       構建三大體系：構建新一代信息基礎設施體系，為新智慧城市建設提供網絡、計算、存儲、物聯網感知等資源服務；構建標準規范體系，按照全省統一標準規范促進數據共享和業務協調；構建網絡安全體系，實現城市網絡安全形勢感知、監測預警、應急響應、災害恢復一體化。

       開展四大應用：以需求為導向，在充分利用現有資源的基礎上，重點開展城市治理、民生服務、生態宜居、產業發展等四大智能創新應用。

       三、重點任務

       (一)促進基礎設施集約化。

       1.加快推進5G(第五代移動通信技術)網絡建設。加強規劃指導，做好5G基站建設規劃與各級土地空間規劃、控制性詳細規劃的銜接。推廣中國移動網云鄭州區節點和中國聯通5G建設核心網中心區域中心，鞏固和提升我省全國網絡樞紐地位。積極推進5G規模部署網絡，不斷擴大城市、公路沿線、垂直產業應用場景5G網絡覆蓋。

       2.不斷完善高速寬帶網絡。推進全光網河南全面升級，建設覆蓋全省的高速光纖寬帶網絡。完善4G(第四代移動通信技術)網絡，建設滿足物聯網應用需求的NB—IoT(窄帶物聯網)網絡。加快工業互聯網和廣和廣電骨干網IPv6(互聯網協議第六版)升級改造，積極推動網絡、應用、終端向IPv6演進升級。

       3.協調物聯網感知系統的建設。按照集約化、適度先進、新舊的原則，規劃布局城市和重要產業、感知基礎設施領域，加快橋梁建筑、地下管廊、交通設施、公共空間等關鍵部件規模部署各種傳感器，促進物聯網技術的深度應用，建設城市神經網絡。

       (二)推進城市治理精細化。

       1.發展智能交通。建設綜合覆蓋、互聯互通的交通基礎設施體系、運輸設備運行狀態感知體系和智能交通服務體系，重點關注城市交通擁堵、停車困難等問題，開展實時路況、公交、地鐵、鐵路、航班、長途客運、停車場數據采集和挖掘分析，促進5G 北斗衛星高精度定位應用，為公眾提供預防擁堵、優化路徑等旅游服務。推廣5G 建設智能公交，探索車路協調一體化交通模式。

       2.發展智慧城市管理。推進跨部門數據收集聯通，構建平臺調度、一套流程處置的數字城市管理體系，全面覆蓋城市管理綜合執法、市政公用設施、園林綠化、市容環衛、便民惠民服務等領域，開辟執法、調度、服務全過程，支持城市管理決策科學化、治理精準化、服務高效化。

       3.發展智能安全。加快公共安全視頻監控網絡整合應用，構建覆蓋全時空、智能的科技防控網絡，提高公共安全防控、偵查破案、社會管理、服務群眾的能力。進一步完善應急指揮信息系統，深化安全生產、公共衛生應急管理、防災減災救災等領域的信息共享和業務協調，提高應急在線監控、預警和應急處置能力。

       (三)促進民生服務便利化。

       1.基于5，加快遠程醫療系統整合G全省統一的遠程醫療應用系統網絡建設。推廣5G示范應用于移動急救、遠程咨詢、遠程護理等場景。積極發展互聯網 醫療鼓勵醫療機構發展覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務新模式。建立全民社會保障信息服務體系，加快實現跨區域轉移連續、異地醫療網絡結算等功能，提供社會保障卡一卡通服務。

       2.發展智慧教育。實施教育信息示范指導項目，加快智能（數字）校園建設，構建網絡化、數字化、智能化、個性化的教育體系。依托5，鼓勵海量開放在線課程和數字圖書館的發展G網絡開展遠程協作教學、虛擬操作培訓，推動智能教育在全息遠程互動教學等領域的應用，開展5項G體驗式教學，促進優質教育資源共享。

       3.發展智能金融。加快區塊鏈等數字技術整合創新，推動互聯網企業與銀行、保險等金融機構跨境融合，發展無人銀行和5家G智能銀行、智能支付等新模式、新業態。加強企業信用信息收集，完善省級信用信息共享平臺功能。

       4.發展智慧旅游。加強智慧旅游基礎設施建設，建設一批智慧旅游景點、酒店、旅行社，培育一批互聯網 旅游創新示范基地。整合旅游數據資源，完善集共享、發布、營銷、調度、指揮、決策于一體的智能旅游應用，為游客提供安全準確的吃、住、行、游、購、娛信息服務。應用5G VR/AR 4K/8K技術，打造新型文化旅游在線應用場景。

       (四)促進生態宜居可持續發展。

       1.實施智能生態環境監測。完善生態環境監測網絡，促進地理空間數據的整合和應用，實現大氣、水、噪聲、輻射、土壤等環境因素的監測和預警。實施重點能源消耗在線監測，全面提高企業能源效率水平。應用智能節水控制、城市粉塵污染源監測和視頻控制、機動車尾氣排放控制、重點污染源自動監測等系統，提高生態環境監測能力。

       2.建設一個集成的智能社區。加快線上線下智能社區服務體系建設，促進社區服務與管理功能的綜合整合。推進智能社區標準化、標準化建設，開展社區智能安全、移動人員管理、停車服務、郵件快遞存儲等智能應用。

       (五)促進產業數字化發展。

       1.加快智能制造業發展。實施制造業數字化轉型行動，積極開展5G在設備制造等領域的試點示范中，建設具有行業先進水平的智能工廠和智能車間。加強智能制造系統解決方案供應商的引進和培育，鼓勵領先制造企業與互聯網企業合作建設5G 工業互聯網行業平臺。加快企業云，引導企業將基礎設施、業務系統和設備產品遷移到云中。積極發展服務型制造、大規模個性化定制、網絡協同制造等新模式、新業態。

       2.推進智慧園區建設。全面提高鄭州鄭東新區龍子湖智慧島建設水平和領導能力，加快鄭凱科技創新走廊和省級大數據產業園區質量發展，聚集各種數據資源要素，成為高端人才聚集地、創新應用中心和產業發展高地。加快產業集聚區和現代服務業專業園區智能升級，推進產業集聚區智能示范園區建設，實現基礎設施網絡化、開發管理信息化、功能服務精細化、產業發展智能化。

       四、保障措施

       （1）加強組織領導。在省促進數字經濟發展部協調聯動機制的統籌推進下，省發改委會同省有關部門制定完善具體措施，加強監督協調和服務指導，推動新型智慧城市建設相關政策落實到位。各省轄市和濟源示范區要結合自身實際，研究制定工作方案，明確重點任務和推進措施，扎實做好新型智慧城市建設工作。

       （2）完善政策標準。省市場監督局會同網絡信息、發展改革、科技、工業和信息化、自然資源、住房和城鄉建設等部門，加快建立新的智慧城市標準體系，鼓勵企業、行業協會、技術單位積極參與或承擔新的智慧城市標準規則的制定或修訂。建立健全新的智慧城市評價指標體系，定期進行評價。

       (3)加強要素保障。創新投融資模式，推動建立新型智慧城市發展基金，探索實施政府購買服務，企業經營的市場運作機制，鼓勵企業通過EPC(工程總承包)，PPP（政府與社會資本合作）參與新智慧城市的建設和運營。充分發揮各級財政資金的指導作用，支持新智慧城市示范項目和重大項目的實施、關鍵技術研發、人才培訓等。鼓勵高校建立新的智慧城市人才培訓基地，培養多層次、復合、實用的人才。

       （4）開展試點示范。從重點領域和關鍵環節入手，選擇綜合條件較好的中心城市、新城區或重點領域進行試點，探索新型智慧城市的發展路徑、管理模式、推廣模式和保障機制。對于工作推進快、成效好的省轄市(濟源示范區)，優先申請國家智慧城市試點。確定一批省級智慧城市試點。

       （5）加強信息安全管理。加強智慧城市網絡安全的規劃、建設和使用，完善網絡安全體系，提高網絡安全保護能力。加強關鍵信息基礎設施的安全保護，提高關鍵信息基礎設施的防御能力和管理水平。實施數據安全和個人信息保護制度，規范重要數據和個人信息的收集、使用和管理。依法嚴厲打擊網絡犯罪，維護人民的合法權益。

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