國務院安委會啟動第二輪危險化學品重點縣專家指導服務

       北京8月29日電(記者孝金波) 8月下旬，國務院安全委員會辦公室啟動了第二輪危險化學品重點縣專家指導服務工作。結合新發布的《化工園區安全風險調查管理指南（試行）》和《危險化學品企業安全風險調查管理指南》（以下簡稱兩個指南），突出重點時段和地區，促進企業落實主要責任，為新中國成立70周年創造安全穩定的社會環境；突出指南宣傳實施和安全管理知識培訓，努力提高重點縣安全監督人員和專家的業務能力；突出示范指導，促進各省重點縣專家指導服務。

       第二輪專家指導服務將圍繞以下幾個方面展開:一是回頭看第一輪發現的重大安全隱患，檢查整改情況和重點縣企業舉一反三。二是為新中國成立70周年創造安全穩定的社會環境。國慶前，對部分重點縣，特別是北京周邊地區的化工園區和危險化學品企業進行抽查。根據兩個指導方針，突出大風險，消除大隱患，檢查現場和管理缺陷，促進化工園區和企業安全生產水平的不斷提高。三是堅持授人以漁，進一步加強培訓，結合兩個指導方針宣傳實施，對重點縣安全監管人員、專家和企業管理人員進行各種形式、有針對性的培訓和指導。第四，與重點縣安全監管人員和企業管理人員就檢查中發現的突出問題進行討論和交流，幫助基層安全監管人員和企業解決安全生產工作中的問題。第五，針對各省確定的261個省級重點縣，做好示范指導工作，推動各省優質專家指導服務工作。第六，重點培育部分重點縣作為安全生產監管縣，推動國家安全生產安全工作邁上一步。

       第二輪專家指導服務將堅持服務成果與提高監督效果的有機結合。重大安全隱患整改不力、問題嚴重或者重大安全隱患重復的，要求當地應急管理部門依法從重處罰，納入誠信制度，嚴重納入安全生產黑名單。

       宣傳和實施兩個指導方針是本輪專家指導服務的重要起點。據報道，近年來，中國化工行業發展迅速，2018年全國化工總產值約占世界40%%，居世界第一，但河北、山東、河南、江蘇、四川等地區連續發生重大化工安全事故，造成重大人員傷亡和財產損失，事故調查發現，部分化工園區和危險化學品企業缺乏安全風險控制，隱患排查治理不到位，危險化學品安全風險溢出是事故發生和擴大的重要原因，是亟待解決的突出問題。應急管理部專門部署了制定兩項指南的工作。危險化學品監督管理部組織有關單位和專家深入分析研究，形成了指南初稿。在廣泛征求各地區、有關部門和企業的基礎上，進一步修訂和完善了兩項指南。

       據應急管理部危險化學監督司負責人介紹，兩項指南的特殊條款分別起著重要作用。

       《化工園區安全風險調查管理指南（試行）》的特殊規定主要列出了七種重大安全風險，如化工園區規劃不符合當地總體規劃要求、四至范圍不明確或化工園區未依法確定等。根據這些情況，化工園區是一種不可接受的風險類型。

       對于此類化工園區，應責令限期整改升級。整改完成前，項目將限期批準。原則上，危險化學品建設項目不得進行新的、改造或擴建，以有效降低安全風險。

       《危險化學品企業安全風險隱患排查治理指南》的特殊規定包括兩個方面。一是根據《化工、危險化學品生產經營單位重大安全隱患判斷標準(試行)》，企業存在重大安全隱患的，必須立即消除。消除前或者消除過程中不能保證安全的，當地應急管理部門應當依法責令暫時停產或者停止使用相關設施設備。二是企業主要負責人、主管安全負責人、安全生產管理人員未依法取得安全證書，在役化工設備未經合格單位設計，未通過安全設計診斷，外部安全防護距離不符合國家標準要求，存在重大溢出風險的，當地應急管理部門應當依法暫扣或者吊銷其安全生產許可證。

       該負責人表示，特殊條款的每一條都是從事故血的教訓中總結出來的。從某種意義上說，特殊條款是救命條款，其作用是明確危險化學品安全生產的高壓線，根本無法觸及。一旦違規，將受到嚴懲，迫使地方政府有關部門和化工企業加強源頭控制。

       應急管理部要求，兩項指導方針發布后，各級要緊密結合不要忘記你的首創精神，牢記使命的主題教育，認真做好兩項指導方針的宣傳實施工作，為國慶70周年創造良好的安全生產環境。一是全面開展宣傳教育培訓，確保安全風險可控和隱患閉環管理。二是積極推進化工園區和危險化學品企業按照兩項指導方針的要求，堅決遏制重大安全事故。三是結合化工園區和危險化學品企業的安全風險調查治理，按照一園一策、一企一策的原則，為新中國成立70周年創造安全穩定的環境。