國務(wù)院安委會啟動第二輪危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)

       北京8月29日電(記者孝金波) 8月下旬，國務(wù)院安全委員會辦公室啟動了第二輪危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作。結(jié)合新發(fā)布的《化工園區(qū)安全風(fēng)險調(diào)查管理指南（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險調(diào)查管理指南》（以下簡稱兩個指南），突出重點時段和地區(qū)，促進(jìn)企業(yè)落實主要責(zé)任，為新中國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境；突出指南宣傳實施和安全管理知識培訓(xùn)，努力提高重點縣安全監(jiān)督人員和專家的業(yè)務(wù)能力；突出示范指導(dǎo)，促進(jìn)各省重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)。

       第二輪專家指導(dǎo)服務(wù)將圍繞以下幾個方面展開:一是回頭看第一輪發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，檢查整改情況和重點縣企業(yè)舉一反三。二是為新中國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。國慶前，對部分重點縣，特別是北京周邊地區(qū)的化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行抽查。根據(jù)兩個指導(dǎo)方針，突出大風(fēng)險，消除大隱患，檢查現(xiàn)場和管理缺陷，促進(jìn)化工園區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)水平的不斷提高。三是堅持授人以漁，進(jìn)一步加強培訓(xùn)，結(jié)合兩個指導(dǎo)方針宣傳實施，對重點縣安全監(jiān)管人員、專家和企業(yè)管理人員進(jìn)行各種形式、有針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。第四，與重點縣安全監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員就檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行討論和交流，幫助基層安全監(jiān)管人員和企業(yè)解決安全生產(chǎn)工作中的問題。第五，針對各省確定的261個省級重點縣，做好示范指導(dǎo)工作，推動各省優(yōu)質(zhì)專家指導(dǎo)服務(wù)工作。第六，重點培育部分重點縣作為安全生產(chǎn)監(jiān)管縣，推動國家安全生產(chǎn)安全工作邁上一步。

       第二輪專家指導(dǎo)服務(wù)將堅持服務(wù)成果與提高監(jiān)督效果的有機結(jié)合。重大安全隱患整改不力、問題嚴(yán)重或者重大安全隱患重復(fù)的，要求當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門依法從重處罰，納入誠信制度，嚴(yán)重納入安全生產(chǎn)黑名單。

       宣傳和實施兩個指導(dǎo)方針是本輪專家指導(dǎo)服務(wù)的重要起點。據(jù)報道，近年來，中國化工行業(yè)發(fā)展迅速，2018年全國化工總產(chǎn)值約占世界40%%，居世界第一，但河北、山東、河南、江蘇、四川等地區(qū)連續(xù)發(fā)生重大化工安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)缺乏安全風(fēng)險控制，隱患排查治理不到位，危險化學(xué)品安全風(fēng)險溢出是事故發(fā)生和擴大的重要原因，是亟待解決的突出問題。應(yīng)急管理部專門部署了制定兩項指南的工作。危險化學(xué)品監(jiān)督管理部組織有關(guān)單位和專家深入分析研究，形成了指南初稿。在廣泛征求各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂和完善了兩項指南。

       據(jù)應(yīng)急管理部危險化學(xué)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人介紹，兩項指南的特殊條款分別起著重要作用。

       《化工園區(qū)安全風(fēng)險調(diào)查管理指南（試行）》的特殊規(guī)定主要列出了七種重大安全風(fēng)險，如化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求、四至范圍不明確或化工園區(qū)未依法確定等。根據(jù)這些情況，化工園區(qū)是一種不可接受的風(fēng)險類型。

       對于此類化工園區(qū)，應(yīng)責(zé)令限期整改升級。整改完成前，項目將限期批準(zhǔn)。原則上，危險化學(xué)品建設(shè)項目不得進(jìn)行新的、改造或擴建，以有效降低安全風(fēng)險。

       《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理指南》的特殊規(guī)定包括兩個方面。一是根據(jù)《化工、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，企業(yè)存在重大安全隱患的，必須立即消除。消除前或者消除過程中不能保證安全的，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令暫時停產(chǎn)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主管安全負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全證書，在役化工設(shè)備未經(jīng)合格單位設(shè)計，未通過安全設(shè)計診斷，外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，存在重大溢出風(fēng)險的，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

       該負(fù)責(zé)人表示，特殊條款的每一條都是從事故血的教訓(xùn)中總結(jié)出來的。從某種意義上說，特殊條款是救命條款，其作用是明確危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的高壓線，根本無法觸及。一旦違規(guī)，將受到嚴(yán)懲，迫使地方政府有關(guān)部門和化工企業(yè)加強源頭控制。

       應(yīng)急管理部要求，兩項指導(dǎo)方針發(fā)布后，各級要緊密結(jié)合不要忘記你的首創(chuàng)精神，牢記使命的主題教育，認(rèn)真做好兩項指導(dǎo)方針的宣傳實施工作，為國慶70周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是全面開展宣傳教育培訓(xùn)，確保安全風(fēng)險可控和隱患閉環(huán)管理。二是積極推進(jìn)化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)按照兩項指導(dǎo)方針的要求，堅決遏制重大安全事故。三是結(jié)合化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)的安全風(fēng)險調(diào)查治理，按照一園一策、一企一策的原則，為新中國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。